陜建發(fā)〔2021〕1029號

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革局，西咸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革局，韓城市住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委，神木市住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革和科技局，府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革局：

       為深化建筑市場改革，促進建筑業(yè)可持續(xù)健康高質量發(fā)展，規(guī)范施工合同管理、避免發(fā)承包雙方爭議、有效解決工程結算難題，防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務院令第724號）、《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務院令第728號）、《陜西省政府投資管理辦法》（省政府令第226號）、《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）等有關規(guī)定和要求，決定在我省房屋建筑和市政基礎設施工程建設中實行施工過程結算（以下簡稱“施工過程結算”）。現(xiàn)將有關規(guī)定通知如下：

一、施工過程結算含義。施工過程結算是指工程項目施工過程中，發(fā)承包雙方依法簽訂的施工合同，對約定周期內(nèi)完成的工程量（含變更、簽證、索賠等）分階段進行價款計算、確認和支付的活動。經(jīng)雙方確認的過程結算文件是竣工結算文件的組成部分，竣工結算時不再重復審核。

二、施工過程結算實施范圍。新開工且施工合同建設工期一年以上的房屋建筑和市政基礎設施工程及其附屬設施和與其配套的線路、管道設備安裝工程，應當實施施工過程結算，并在施工合同中約定相關施工過程結算的內(nèi)容。新開工的大中型政府投資工程項目應率先實行施工過程結算。已開工且施工合同建設工期一年以上的工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂有關施工過程結算的補充協(xié)議。

三、施工過程結算約定方式。工程項目工期滿足施工過程結算要求的，招標工程發(fā)包人應在招標文件中，非招標工程應在施工合同中明確過程結算的節(jié)點、程序、風險范圍、驗收要求、支付時限、比例、逾期處理等事項，并嚴格按照約定執(zhí)行。

四、施工過程結算計量計價原則。施工過程結算應根據(jù)合同約定對質量合格工程進行計量計價，無爭議部分應按期辦理施工過程結算，有爭議部分按合同約定的爭議解決方式處理。若施工過程中遇政策性文件調(diào)價，合同中有約定的按照約定執(zhí)行，無約定的應按照中央、省級政策性文件執(zhí)行。

五、施工過程結算編審要求。施工過程結算計量與計價主體是發(fā)承包雙方。發(fā)承包雙方可自行組織或委托符合條件的工程造價咨詢單位編審施工過程結算，發(fā)承包雙方和受委托的工程造價咨詢企業(yè)應及時、客觀、公平、公正地開展施工過程結算，履行合同相應的責任和義務。

國家法律法規(guī)規(guī)定對工程項目的計量與計價成果進行監(jiān)控的機構和評審人（包括財政評審）應當按照國家法律法規(guī)規(guī)定進行監(jiān)控和評審。

六、施工過程結算節(jié)點劃分。施工過程結算節(jié)點可根據(jù)工程特點、施工周期、分部工程進行劃分。工程項目施工合同中應明確約定施工過程結算節(jié)點、分段結算范圍、計量計價方法、爭議處理、風險范圍、驗收要求、支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。

人工費用撥付周期應按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務院令第724號）有關要求，在施工合同中進行單獨約定。

七、施工過程結算資料。施工過程結算資料包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、中標通知書、工程招標投標文件、施工方案、施工圖紙、工程量、綜合單價及各項費用、經(jīng)確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等。

政府和國有投資項目不得以未完成竣工決算審計為由，拒絕或拖延辦理過程結算和工程款支付。

八、施工過程結算程序。承包人按照合同約定完成節(jié)點施工后，計算當期工程量及價款，并向發(fā)包人提出施工過程價款結算支付申請，發(fā)包人按照合同約定對承包人提交的施工過程結算申請進行審查核對，在約定時間內(nèi)按照約定比例支付價款。

九、施工過程結算支付。發(fā)包人按合同約定程序、時限、比例支付施工過程結算價款，若發(fā)包人未按合同約定時間支付，則應按合同約定承擔違約責任。未約定支付比例的，可參照竣工結算支付比例進行確定。發(fā)包人需扣回的有關款項，應同期抵扣。

已簽發(fā)的施工過程結算支付證書有錯漏或重復的，發(fā)承包雙方應配合予以修正；經(jīng)發(fā)承包雙方復核并同意修正的，應在當期的過程結算或竣工結算中補充修正內(nèi)容。

十、工程竣工結算報告。承包人按合同約定向發(fā)包人提交工程竣工結算報告，發(fā)包人應按照合同約定的程序、時間進行審核確認，并出具結算審核總報告。經(jīng)發(fā)承包雙方確認的施工過程結算文件是竣工結算文件組成部分。

十一、加強工程項目資金保障。發(fā)包人應確保工程項目建設資金落實到位，保障施工過程結算順利實施。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。全面推行工程款支付擔保制度，防止工程款拖欠。

十二、加大違法違規(guī)行為懲戒。參與工程項目的各方主體，應遵守施工過程結算的規(guī)定要求。對出現(xiàn)惡意拖延結算、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、發(fā)包單位與承包單位不依法訂立書面合同（應明確雙方的權利和義務）、建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供施工合同的相關主體，各級建設行政主管部門依法依規(guī)對其進行處理，不良行為在陜西省建筑市場監(jiān)管和誠信信息一體化平臺予以公布。

十三、加強部門間協(xié)同。省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責全省工程施工過程結算活動的監(jiān)督管理；設區(qū)市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)工程施工過程結算活動的監(jiān)督管理。各級發(fā)展改革部門圍繞立項審批、概算控制、竣工驗收等工作加強政府投資項目監(jiān)督管理，保障政府投資資金合規(guī)使用和投資效益，推動施工過程結算工作開展。

本通知自2021年4月10日起執(zhí)行。
 

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳
陜西省發(fā)展和改革委員會
2021年4月8日